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種種跡象表明，我國(guó)金融監(jiān)管體制正在經(jīng)歷分業(yè)監(jiān)管確立后的最大變革：既涉及中央事權(quán)調(diào)整，也關(guān)乎央地關(guān)系協(xié)調(diào)。從整頓金交所到規(guī)范消費(fèi)貸，再到清理民間數(shù)字貨幣生態(tài)，地方金融監(jiān)管由原本默默無(wú)聞、甘居幕后的配角漸次步入舞臺(tái)中央。須知，改革開(kāi)放數(shù)十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，一方面固然依賴(lài)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的釋放，另一方面也要?dú)w功于地方政府的彼此競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新推動(dòng)，而時(shí)下火熱的互聯(lián)網(wǎng)金融—金融科技產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，同樣少不了地方政府的呵護(hù)哺育。正是在這個(gè)意義上說(shuō)，地方金融監(jiān)管改革不僅僅是地方政府自身職能定位、管理模式的變動(dòng)，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融體制特別是新興金融業(yè)態(tài)亦必將產(chǎn)生深刻影響。

事權(quán)：不止從0到1

受益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迅速成長(zhǎng)，我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)從業(yè)態(tài)維度到總體體量都有長(zhǎng)足進(jìn)步，而監(jiān)管對(duì)象的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)監(jiān)管體制的演進(jìn)。之前，不管是歷史上人民銀行的“大一統(tǒng)”還是現(xiàn)今“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管，其初衷都是將金融監(jiān)管視為中央事權(quán)范圍，執(zhí)行中央單一監(jiān)管模式。不過(guò)，在實(shí)踐推動(dòng)和影響下，中央開(kāi)始從上到下越來(lái)越多地將一定種類(lèi)的監(jiān)管事權(quán)交由地方，而地方也從下到上以金融創(chuàng)新為抓手獲取新金融、類(lèi)金融的管理權(quán)力，同時(shí)，市場(chǎng)從新金融、類(lèi)金融等邊緣業(yè)態(tài)的突圍客觀(guān)上也增加了地方金融監(jiān)管的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

與一般認(rèn)為的單一、例外職能定位不同，地方政府圍繞服務(wù)實(shí)體、防控風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)改革，以屬地金融風(fēng)險(xiǎn)處置為中心，其事權(quán)目前已覆蓋至小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等七類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和轄內(nèi)投資公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類(lèi)交易所（即所謂“7+4”類(lèi)機(jī)構(gòu)），涉及資本監(jiān)管、行為監(jiān)管及功能監(jiān)管等職責(zé)，中央統(tǒng)一規(guī)范、強(qiáng)化屬地管理的雙層監(jiān)管體制事實(shí)上初具雛形。

現(xiàn)狀：“野蠻生長(zhǎng)”后遺癥

不同于分業(yè)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)時(shí)的統(tǒng)一規(guī)范，地方金融監(jiān)管事權(quán)更多是實(shí)踐中“一事一議”的蕪雜堆砌，當(dāng)監(jiān)管僅僅是金融維穩(wěn)、服務(wù)發(fā)展的工具時(shí)尚可應(yīng)付，而在金融工作會(huì)議后的新形勢(shì)下已明顯不敷使用。

——缺乏頂層設(shè)計(jì)。一是央地之間事權(quán)存在重疊及真空，不僅是中央和地方兩個(gè)層級(jí)之間，也包括地方上中央垂直機(jī)構(gòu)（銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局）與地方金融辦（金融監(jiān)管局或金融工作局）等具體機(jī)構(gòu)之間；二是即使在地方政府自身層面其監(jiān)管權(quán)力也未實(shí)現(xiàn)扎口管理，監(jiān)管職責(zé)分散于金融辦、商務(wù)局、經(jīng)信委等多個(gè)部門(mén)，邊界不清、職權(quán)交叉，客觀(guān)上提高了溝通成本，降低了工作效率；三是監(jiān)管對(duì)象統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)與監(jiān)管主體的地方區(qū)域分割相矛盾，地方金融監(jiān)管又多采取不同標(biāo)準(zhǔn)，助長(zhǎng)了尋租套利之風(fēng)。

——職能邏輯不清。一方面，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”，很多時(shí)候?qū)Πl(fā)展事項(xiàng)大包大攬，越俎代庖，與市場(chǎng)之間的關(guān)系沒(méi)有很好理順，另一方面，其金融管理目標(biāo)一直搖擺于發(fā)展維穩(wěn)之間，重審批、輕監(jiān)管，對(duì)系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)、培育市場(chǎng)秩序、保障不同主體合法權(quán)益等更是興味索然，這不僅偏離了中央的工作要求，也造成自身工作的短期性與異化。

——監(jiān)管能力薄弱。缺乏頂層設(shè)計(jì)，重審批、輕監(jiān)管的定位勢(shì)必造成監(jiān)管資源的匱乏與能力薄弱。一是國(guó)家沒(méi)有明文制度對(duì)地方金融監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、明確定位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不具有名正言順的執(zhí)法權(quán)；二是機(jī)構(gòu)未觸達(dá)基層，縣級(jí)機(jī)構(gòu)普遍付之闕如，即使是省、市兩級(jí)，其監(jiān)管職責(zé)也只由機(jī)構(gòu)內(nèi)某一科室承擔(dān)；三是人員匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)與監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜程度不相匹配，專(zhuān)業(yè)、對(duì)口的培訓(xùn)也甚少進(jìn)行；四是缺少技術(shù)手段支撐，信息不對(duì)稱(chēng)情況嚴(yán)重，難以形成與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的管理能力。

未來(lái)：壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)

在金融工作會(huì)議提出“守土有責(zé)”，壓實(shí)地方金融監(jiān)管責(zé)任，補(bǔ)齊監(jiān)管短板后，地方金融監(jiān)管體制預(yù)計(jì)會(huì)以問(wèn)題解決為導(dǎo)向，聚焦監(jiān)管能力提升，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)之外，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者/投資者合法權(quán)益等方面也將得到重視。

其一，完善監(jiān)管立法。圍繞調(diào)動(dòng)中央地方兩個(gè)積極性，賦予地方適當(dāng)職責(zé)資源，中央層面的法律起草修改預(yù)計(jì)很快進(jìn)入醞釀階段，省級(jí)政府規(guī)章料想也會(huì)及時(shí)跟進(jìn)。另外，為保障法律有效執(zhí)行，常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立也是題中之義，央地之間的信息共享、溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

其二，明確職責(zé)定位。抓住地方金融工作定位不清這個(gè)牛鼻子，從根本上解決監(jiān)管失序問(wèn)題。一方面，突出監(jiān)管姓“監(jiān)”的定位，集中分散于各職能部門(mén)的管理事權(quán)，另一方面，與地方政府職責(zé)定位與治理能力相適應(yīng)，監(jiān)管重點(diǎn)突出行為監(jiān)管、功能監(jiān)管，審慎監(jiān)管預(yù)計(jì)仍由中央主導(dǎo)。

其三，提升監(jiān)管水平。常規(guī)方面固然涉及機(jī)構(gòu)的充實(shí)，人員的培訓(xùn)，資源（尤其是執(zhí)法權(quán)）的匹配，而更有想象力的是監(jiān)管科技的引入及以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表社會(huì)力量的發(fā)揮。

最后，加強(qiáng)工作問(wèn)責(zé)。當(dāng)?shù)胤浇鹑诠ぷ髅鞔_以監(jiān)管、執(zhí)法為重心后，成果容易量化，對(duì)其的考核問(wèn)責(zé)也更易執(zhí)行。在強(qiáng)調(diào)金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，治理市場(chǎng)亂象的大背景下，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至責(zé)任人的問(wèn)責(zé)將系統(tǒng)強(qiáng)化，由此將倒逼監(jiān)管力度全面提升。

影響：市場(chǎng)格局新走向

總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工作方向由中央確定后，其落地執(zhí)行將很快推進(jìn)，此次地方金融監(jiān)管體制變革恐也不例外。當(dāng)外在生態(tài)演變后，金融尤其是時(shí)代弄潮兒的金融科技必將隨之產(chǎn)生深刻變化：從發(fā)展模式上看，地方金融工作重心發(fā)生遷移，對(duì)粗放、低端“創(chuàng)新”的容忍度降低，這意味著過(guò)去以監(jiān)管套利為主的時(shí)代即將消逝，以真正的科技創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新、風(fēng)控創(chuàng)新來(lái)提升效率、緩釋風(fēng)險(xiǎn)將成為主流；從市場(chǎng)格局上看，在地方金融監(jiān)管執(zhí)法壓力加碼下，新金融、類(lèi)金融業(yè)態(tài)可能會(huì)進(jìn)一步分化，部分向主流靠攏，部分將被淘汰清理，持牌經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的管理體制將進(jìn)一步確立；從企業(yè)主體上看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)金融—金融科技的洗禮，自身科技、經(jīng)營(yíng)能力大幅提高，對(duì)新商業(yè)生態(tài)的理解愈加深化，適逢功能監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“主場(chǎng)”，其競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)更有提高，另一方面合規(guī)門(mén)檻提升，未掌握實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力的初創(chuàng)公司和小型企業(yè)處境將更加艱難，同時(shí)，從政府、社會(huì)及輿論風(fēng)向考察，對(duì)金融市場(chǎng)力量集中、權(quán)利保護(hù)和信息安全的關(guān)注大大提高，巨頭們以構(gòu)筑生態(tài)閉環(huán)為核心的舊有打法將受到?jīng)_擊，迫使其可能以更多柔性手段拉攏、扶持中型專(zhuān)業(yè)公司的成長(zhǎng)，而后者在提升自身實(shí)力、找準(zhǔn)生態(tài)定位情形下，搭乘市場(chǎng)需求（金融科技/監(jiān)管科技大面積應(yīng)用預(yù)期）、門(mén)檻提升和巨頭扶持的東風(fēng)迎來(lái)又一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展期。

【來(lái)源：未央網(wǎng) 】