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易綱的調(diào)控:降準(zhǔn)背后的三個(gè)初衷與三處風(fēng)險(xiǎn)新金融

砍柴網(wǎng) / 澎湃新聞 / 2018-04-28 23:19
4月17日,央行決定從2018年4月25日起,下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。

4月17日,央行決定從2018年4月25日起,下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn);同日上述銀行將各自按照“先借先還”的順序,使用降準(zhǔn)釋放的資金償還其所借央行的中期借貸便利(MLF)。但在之后的一周,中國(guó)的貨幣市場(chǎng)利率不降反升,4月24日銀行間市場(chǎng)質(zhì)押式隔夜回購(gòu)利率(R001)曾一度觸及最高利率21%(收盤(pán)在4.05%),而同期10年國(guó)債利率則由3.66%降至3.59%(4月18日曾一度降至3.5%),因此,這一次貨幣市場(chǎng)利率的飆升,不是“錢(qián)荒”,而且受降準(zhǔn)政策刺激下的,市場(chǎng)預(yù)期快速轉(zhuǎn)為極度樂(lè)觀的表現(xiàn),出現(xiàn)了借錢(qián)搶劵的行情,因?yàn)榇蠹叶碱A(yù)期伴隨4月25日降準(zhǔn)資金的到位,無(wú)論是貨幣市場(chǎng)利率,還是債券市場(chǎng)利率均將大幅下行。

圖1 中國(guó)貨幣市場(chǎng)利率和10年國(guó)債利率

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上述金融市場(chǎng)變化,表明市場(chǎng)對(duì)于央行政策取向的判斷已有了深刻變化,由于本次降準(zhǔn)舉措,既是易綱行長(zhǎng)履新以來(lái)貨幣政策工具使用上的首次舉動(dòng),同時(shí)又代表了本屆政府宏觀調(diào)控的邏輯特點(diǎn)。

因此,本次降準(zhǔn)需要在宏觀上進(jìn)行兩個(gè)層面的分析。

第一個(gè)層面的分析:本次降準(zhǔn)的初衷是什么?

初衷1:貨幣供求關(guān)系矯正的需要。年初“兩會(huì)”審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》明確提出“穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門(mén),保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定,提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。”今年一季度最新的宏觀數(shù)據(jù)顯示,GDP名義增速已由2016年一季度6.9%的低位回升至目前的10.2%,同期社會(huì)融資增速雖回落,但還保持在GDP曲線之上(10.5%),可是M2的增速卻已降至8.2%的歷史低位,顯然與政府工作報(bào)告提出的要求存在較大程度的偏離,需要對(duì)其做出矯正。

圖2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貨幣金融環(huán)境

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另外,貨幣乘數(shù)(M2/基礎(chǔ)貨幣)于今年1月份升至5.6之后,已連續(xù)兩個(gè)月下降,貨幣乘數(shù)的縮小更會(huì)加重M2下降態(tài)勢(shì)。

圖3 M2增速與貨幣乘數(shù)

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因此,通過(guò)降低準(zhǔn)備金率,擴(kuò)大貨幣乘數(shù),進(jìn)而抬升廣義貨幣供給(M2)增速,就具備了政策空間。而在2016-2017年期間,M2雖也持續(xù)處于下降態(tài)勢(shì),但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)一方面受到結(jié)構(gòu)性因素拖累,另一方面還受到周期性因素的拖累,所以GDP曲線始終位于M2曲線下方,加之貨幣乘數(shù)還處于持續(xù)擴(kuò)大狀態(tài),所以當(dāng)時(shí)大幅、連續(xù)降準(zhǔn)的空間十分有限。

初衷2:經(jīng)濟(jì)周期性態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)后的總量調(diào)控的空間打開(kāi)。GDP實(shí)際增速觸底回升、GDP名義增速重返兩位數(shù)、物價(jià)情況的持續(xù)好轉(zhuǎn)以及訂單、貨運(yùn)、用電量等高頻數(shù)據(jù),均反映出經(jīng)濟(jì)逐步具有了趨勢(shì)性復(fù)蘇勢(shì)頭。而從4月23日政治局會(huì)議公告措辭釋放出的信號(hào)是,宏觀層的判斷已轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)周期性態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)”(去年4月份政治局會(huì)議公告的措辭是“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向好有周期性等因素”),相應(yīng)宏觀調(diào)控也應(yīng)有所調(diào)整。例如,針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的滴灌應(yīng)逐漸向總量調(diào)控回歸,同時(shí)通過(guò)用準(zhǔn)備金置換出高成本的MLF資金(目前1年期MLF利率為3.3%),還能為商業(yè)銀行主動(dòng)降低融資成本提供空間。

初衷3:應(yīng)對(duì)外部“貨幣政策正?;?rdquo;的需要。在美聯(lián)儲(chǔ)加息和縮表的帶動(dòng)下,“貨幣政策正?;?rdquo;已成為全球貨幣政策取向的趨勢(shì),對(duì)此易綱行長(zhǎng)在博鰲亞洲論壇曾明確表示“關(guān)于主要經(jīng)濟(jì)體央行資產(chǎn)負(fù)債表收縮問(wèn)題,我們?cè)诤茉缜熬鸵呀?jīng)預(yù)期到了這種變化,所以已經(jīng)完全準(zhǔn)備好了”。本次央行在實(shí)施一次1個(gè)百分點(diǎn)的降準(zhǔn)同時(shí),要求商業(yè)銀行用降準(zhǔn)釋放的資金償還其所借央行的MLF,本次降準(zhǔn)將償還MLF約9000億元,這樣的操作反映到央行資產(chǎn)負(fù)債表上,就是央行在資產(chǎn)端減少9000億的MLF,同時(shí)負(fù)債端減少9000億的商業(yè)銀行的備付金,從而央行進(jìn)行了9000億規(guī)模的縮表。如果再結(jié)合之前,央行跟隨美聯(lián)儲(chǔ)上調(diào)政策利率,實(shí)際上中國(guó)央行同樣走的也是“加息+縮表”的貨幣政策正常化路徑。

綜合上述三個(gè)初衷分析,預(yù)計(jì)央行還會(huì)多次采用本次調(diào)整存款準(zhǔn)備金工具的方式,目前MLF余額近5萬(wàn)億,最遠(yuǎn)到期日是2019年4月17日。理論上,未來(lái)央行很可能會(huì)采取每隔兩個(gè)月降準(zhǔn)一次,幅度為1%,同時(shí)置換8000億左右的MLF,那么到2019年4月前后,央行共還有五次降準(zhǔn)空間。

第二個(gè)層面的分析:調(diào)控方式轉(zhuǎn)變后的風(fēng)險(xiǎn)是什么?

風(fēng)險(xiǎn)1:前期去杠桿成效的前功盡棄。經(jīng)過(guò)兩年多的“去杠桿”,中國(guó)宏觀杠桿率快速上升的趨勢(shì)終于得到控制,但處于高位。按照國(guó)際清算銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),自2016年四季度以來(lái),中國(guó)非金融部類(lèi)(包括政府、家庭居民和實(shí)體企業(yè))債務(wù)余額占GDP就穩(wěn)定在256%左右,其中實(shí)體經(jīng)濟(jì)的債務(wù)余額占GDP比重還由166%回落至163%,政府債務(wù)余額占GDP比重穩(wěn)定在46%,家庭居民債務(wù)余額占GDP的比重由45%升至48%。

圖4 中國(guó)宏觀杠桿率

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但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中仍然存有無(wú)效率債務(wù),最典型的數(shù)據(jù)證據(jù)就是,非金融部類(lèi)一年的利息支出總量從2012年開(kāi)始就持續(xù)超出每年GDP的增量,經(jīng)過(guò)宏觀“去杠桿”之后,所以有所改善,但截至2017年,非金融部類(lèi)的年付息量占GDP增量的比值仍有1.1。

圖5 中國(guó)非金融部類(lèi)年付息規(guī)模

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因此,無(wú)論從相對(duì)規(guī)模,還是絕對(duì)規(guī)模而言,目前中國(guó)宏觀杠桿率尚沒(méi)有完全修復(fù)到位,對(duì)此4月23日政治局會(huì)議也很明確的強(qiáng)調(diào)“首先要全力打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’”,可見(jiàn)在宏觀政策層面,“去杠桿”工作也沒(méi)有結(jié)束。

另外,從央行和商業(yè)銀行體系資產(chǎn)負(fù)債表之間關(guān)系來(lái)看,央行的縮表并不會(huì)帶來(lái)商業(yè)銀行體系資產(chǎn)負(fù)債表的收縮。例如2015年央行曾縮表2萬(wàn)億,但商業(yè)銀行體系反而擴(kuò)大了資產(chǎn)擴(kuò)張速度,每年資產(chǎn)增量由20萬(wàn)億一舉升至2016年底的31萬(wàn)億之上。之后商業(yè)銀行體系資產(chǎn)擴(kuò)張速度開(kāi)始下降,主要還是在2017年“三三四十”的金融強(qiáng)監(jiān)管下才得以快速下降,目前商業(yè)銀行體系資產(chǎn)擴(kuò)張速度已降至17萬(wàn)億(2012年的水平)。

圖6 中國(guó)央行和商業(yè)銀行資產(chǎn)擴(kuò)張速度

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所以,當(dāng)央行逐步向“貨幣政策正?;?rdquo;和“總量調(diào)控”邁進(jìn)時(shí),如何夯實(shí)已取得的“去杠桿”成果,就成為易綱行長(zhǎng)此次貨政新舉措之后,要面臨的第一個(gè)考驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)2:中美利差穩(wěn)定性喪失后對(duì)匯率產(chǎn)生不確定影響。在博鰲亞洲論壇上,易綱行長(zhǎng)在接受記者提問(wèn)時(shí),還就中美利差給出了十分清晰的判斷——“目前,中美利差處于比較舒服的區(qū)間……人民幣的收益率曲線還是一直比美元收益率曲線高80-100個(gè)基點(diǎn),保持了穩(wěn)定的利差……目前貨幣政策格局和利差格局總體上都是穩(wěn)定的,有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”正如易綱行長(zhǎng)所言,目前無(wú)論是貨幣市場(chǎng)利率,還是10年期國(guó)債利率,中美的利差基本穩(wěn)定在100個(gè)基點(diǎn)(相當(dāng)于1%)。

但是美聯(lián)儲(chǔ)的加息和縮表進(jìn)程還在繼續(xù),意味著美元利率正處于上升通道中,而就在昨晚美國(guó)10年國(guó)債利率已經(jīng)突破了3%,按照易行長(zhǎng)“100基點(diǎn)中美穩(wěn)定利差是舒服的”推算,中國(guó)10年國(guó)債利率應(yīng)在4%左右,但是實(shí)際情況是,中國(guó)10年期國(guó)債利率由年初的4%高點(diǎn),在4月18日曾一度降至3.5%(即央行宣布降準(zhǔn)的第二天)。

圖7 中美長(zhǎng)期利率及利差變化

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若真如上文預(yù)期,未來(lái)央行多次采用降準(zhǔn)1%置換MLF的操作,那么自2012年以來(lái)逐漸形成的中美利差的穩(wěn)定關(guān)系可能就喪失了,由此勢(shì)必會(huì)對(duì)人民幣匯率產(chǎn)生影響,或者中國(guó)貨幣當(dāng)局還是再次陷入“不可能三角”的困境。即從匯率穩(wěn)定角度,需要穩(wěn)定的利差,那么中國(guó)長(zhǎng)期利率就需要跟隨美國(guó)長(zhǎng)期利率上行,但這樣就與降低融資成本背離;但如果不保持中美利差的穩(wěn)定,匯率則會(huì)受到干擾。這無(wú)疑是易綱行長(zhǎng)要面臨的第二個(gè)考驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)3:直接融資功能恢復(fù)中的政策協(xié)調(diào)性問(wèn)題。從去杠桿的角度,需要實(shí)體企業(yè)增加股權(quán)融資,降低債務(wù)融資,即提高直接融資比重。但針對(duì)金融亂象監(jiān)管的持續(xù)加強(qiáng),直接結(jié)果卻是直接融資大幅萎縮。例如2017年直接融資占社融融資的占比由前兩年24%,直線式的降至7%以下,2018年一季度雖有所回升,但還是處于12%的低位,其中債券融資比重為9.6%,股權(quán)融資僅為2.3%,表明直接融資功能雖在恢復(fù),但主要還是依靠債務(wù)融資工具,換而言之杠桿率并沒(méi)有得以改善。

圖8 中國(guó)直接融資及結(jié)構(gòu)變化

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可見(jiàn),貨幣政策、監(jiān)管政策和去杠桿宏觀訴求間的平衡問(wèn)題,變得越來(lái)越復(fù)雜,之前貨幣政策之所以更多倚重結(jié)構(gòu)性的滴管模式,就是對(duì)這種復(fù)雜性的適應(yīng)。如今,在總量調(diào)控加力之下,如何實(shí)現(xiàn)兼顧,就成為易綱行長(zhǎng)要面臨的第三個(gè)考驗(yàn)。

綜合三個(gè)初衷和三個(gè)考驗(yàn),對(duì)于本次降準(zhǔn),我更愿意從“央行想改變”的角度去理解(絕不僅僅是政策取向的調(diào)整而已),正如筆者之前在《大國(guó)央行新行長(zhǎng)易綱:堅(jiān)定的相信市場(chǎng)者》中引述易綱行長(zhǎng)的一句話(huà)“你是否相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?你相信到什么程度?”,在經(jīng)歷10年危機(jī)之后,是時(shí)候央行要做出改變了,至于說(shuō)能否順利改變和改變成功,正是對(duì)市場(chǎng)派易先生的智慧考驗(yàn)。

【來(lái)源: 澎湃新聞



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